二、2019年8月5日早晨，大雨過后，北京市朝陽區(qū)東壩首開暢頤園小區(qū)(2018年5月剛?cè)胱?高層住宅3號樓外墻巖棉保溫大面積脫落；

以下是正文：

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于進一步加強住宅工程質(zhì)量提升工作的通知

各有關單位：

為貫徹落實市政府全市住宅工程質(zhì)量提升工作推進會議精神，進一步加強住宅工程施工、使用質(zhì)量管理，強化外墻外保溫質(zhì)量問題專項治理，著力解決當前我市住宅工程中群眾反映的突出質(zhì)量問題，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，全面提升住宅工程質(zhì)量和建設品質(zhì)水平，現(xiàn)就進一步加強住宅工程質(zhì)量提升工作通知如下：

     一、提高思想認識，深刻領會提升住宅工程質(zhì)量的重大意義

提升住宅工程建設、運營質(zhì)量，是開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、踐行好以人民為中心的發(fā)展理念的具體體現(xiàn)；是全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措；是落實北京城市總體規(guī)劃、建設首善之區(qū)的重要內(nèi)容；是推進首都住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑；是提高人民群眾滿意度，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的基礎性工作。市、區(qū)住建委及各工程參建單位應進一步提高思想認識，深刻領會提升住宅工程質(zhì)量的重大意義，切實履行好工作職責。

二、加強施工過程質(zhì)量管控

　（一）落實企業(yè)及參建各方項目負責人的質(zhì)量主體責任。

工程建設、施工、監(jiān)理單位應認真落實企業(yè)主體責任，尤其是國有企業(yè)要在住宅工程質(zhì)量管理中起到示范帶頭作用。參建各方項目負責人應加強施工現(xiàn)場質(zhì)量管理，將工程質(zhì)量要求落實到每個員工，落實到工程建設全過程。

（二）施工質(zhì)量關口前移。

建設、施工、監(jiān)理單位應將項目工程質(zhì)量管理關口前移到施工前的預控和施工過程的控制。建設單位不得壓低工程造價和壓縮合理工期；建設、施工、監(jiān)理單位應重視項目管理機構(gòu)主要人員的配備，將本單位業(yè)務骨干人員充實到施工現(xiàn)場一線；施工單位針對質(zhì)量通病制定有效的技術控制措施和施工方案，建立結(jié)構(gòu)性建筑材料和施工關鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量責任追溯機制，落實樣板引路制度，做好技術交底，施工操作嚴格按標準執(zhí)行；監(jiān)理單位認真審批施工組織設計和專項施工方案，監(jiān)理實施細則設置質(zhì)量關鍵控制點，采取巡視、平行檢驗、旁站等方式有效履行監(jiān)理工作責任。

（三）夯實驗收環(huán)節(jié)管理。

施工單位應將隱蔽工程、檢驗批、分項和分部工程的自檢工作做細、做實，自檢數(shù)據(jù)應與工程實體質(zhì)量相符；監(jiān)理單位應加強對主控項目和一般項目的質(zhì)量抽樣檢驗工作，及時發(fā)現(xiàn)不合格項，并要求施工單位整改，避免遺留質(zhì)量隱患。建設、施工、監(jiān)理單位應進一步強化工程竣工驗收管理，杜絕將不合格工程按照合格驗收。關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，按有關規(guī)定留存影像資料。

（四）強化分戶驗收和房屋查驗。

建設、施工、監(jiān)理單位應按照《關于加強住宅工程質(zhì)量分戶驗收管理工作的通知》要求，按規(guī)定組織成立分戶驗收工作組，進行全數(shù)檢查和實測實量，并做好標識，驗收工作不得弄虛作假。建設單位應按照《關于對新建住宅交付使用前實施房屋質(zhì)量查驗的通知》規(guī)定，組織購房人對房屋施工質(zhì)量進行查驗，進一步強化最終使用人對住宅質(zhì)量的監(jiān)督。

三、強化外墻外保溫質(zhì)量問題專項治理

   （一）設計高標準高質(zhì)量的外墻外保溫系統(tǒng)。

設計單位應選用技術成熟、性能可靠、施工簡便的外墻外保溫系統(tǒng)，對外墻外保溫系統(tǒng)的抗風壓承載性能、安全系數(shù)進行驗算并進行專家論證，重點分析“以錨為主”的巖棉外墻外保溫系統(tǒng)與主體結(jié)構(gòu)連接的安全性。施工現(xiàn)場應進一步嚴格落實圖紙會審制度，確保外墻外保溫系統(tǒng)科學性和可靠性。

（二）健全完善外墻保溫技術標準體系。

市住建委著手開展對巖棉外墻外保溫工程施工地方標準的修訂工作，重點研究系統(tǒng)抗風荷載計算方法、避免局部破壞導致的連續(xù)性、整體性破壞的構(gòu)造措施；盡快修訂完成外墻保溫裝飾板施工地方標準，研究制定保溫板與基層粘結(jié)面積檢測規(guī)定；對現(xiàn)有外墻外保溫系統(tǒng)安全性開展評價分析，提升保溫結(jié)構(gòu)一體化技術標準化水平。

（三）嚴把保溫材料進場質(zhì)量關。

工程建設、施工、監(jiān)理單位應進一步落實保溫材料采購、進場驗收質(zhì)量責任，系統(tǒng)采購外墻外保溫材料，采購合同中應明確材料的技術指標和質(zhì)量驗收標準。進一步強化進場驗收，做好保溫材料和粘結(jié)材料的見證取樣送檢，做好保溫材料的成品保護。

（四）加強外墻外保溫施工技術管理和關鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。

施工單位在外保溫施工前制定專項施工方案，對于高層建筑外墻保溫系統(tǒng)采用錨固為主連接方式時應進行專家論證；施工單位應按照設計文件、專項施工方案嚴格施工，對基層墻體處理、保溫板的粘貼、錨栓安裝、抹面層等施工過程質(zhì)量進行自檢自查，施工總承包單位應進一步加強對外保溫分包單位施工過程質(zhì)量的跟蹤檢查。監(jiān)理人員應當采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監(jiān)理，并重點對保溫材料與基層及各構(gòu)造層之間的粘結(jié)或連接質(zhì)量、以及錨固件數(shù)量、位置、錨固深度進行監(jiān)督檢查，落實工程監(jiān)理責任。強化施工現(xiàn)場保溫施工實體檢測，按相關標準規(guī)定將保溫板與基層粘結(jié)面積納入外墻外保溫現(xiàn)場實體檢驗指標范圍。嚴格外墻保溫隱蔽工程驗收管理，要求驗收記錄留存相關影像資料，實現(xiàn)質(zhì)量全過程可追溯。

（五）加強使用階段的檢查與修繕。

工程各參建單位應按照《建筑外墻外保溫系統(tǒng)修繕標準》（JGJ 376）等有關規(guī)定，立即對外保溫系統(tǒng)開裂、空鼓、變形、滲水、脫落等質(zhì)量缺陷和損壞情況進行全面排查，并建立周期性檢查制度，落實外保溫工程的檢查、檢測、評估、修繕責任。對竣工5年之內(nèi)的住宅工程，由建設單位牽頭，組織設計、施工、監(jiān)理單位進行排查，對竣工5年之外的工程，由業(yè)主單位、物業(yè)企業(yè)進行排查。

四、強化政府監(jiān)管，提升執(zhí)法監(jiān)督能力建設

   （一）加強政府監(jiān)督檢查。

一是市、區(qū)住建委按照《關于開展住宅工程質(zhì)量問題專項整治行動的通知》的要求，抓好落實各參建主體及相關人員質(zhì)量責任、規(guī)范住宅工程建筑市場秩序、加強施工關鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量管理、落實質(zhì)量保修責任、完善治理保障機制等5個方面21項重點工作任務；二是各區(qū)住建委在住宅工程質(zhì)量監(jiān)督檢查中，應重點對涉及結(jié)構(gòu)安全的預拌混凝土、裝配式預制構(gòu)件，地基基礎、主體結(jié)構(gòu)等部位，以及群眾投訴集中的回填土下沉，墻、地面開裂，屋面、廁浴間及外墻滲水，門窗安裝，外墻保溫等質(zhì)量通病重點排查整治；三是市住建委進一步加強對各區(qū)的督導，適時開展專項檢查；四是加大責任追究力度，依法嚴厲打擊存在的違法違規(guī)行為，定期對全市住宅工程質(zhì)量問題和典型案件進行通報和曝光，促進我市住宅工程質(zhì)量形勢根本性好轉(zhuǎn)。

（二）推進嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法。

市、區(qū)住建委定期組織開展監(jiān)督業(yè)務培訓，加強監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和人員的業(yè)務能力建設，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，提高履行職責能力；從嚴規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，研究制定質(zhì)量監(jiān)督全過程記錄制度，加強質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)的應用，解決執(zhí)法中不嚴格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題；強化廉潔執(zhí)法，抓好執(zhí)法隊伍法紀和廉潔教育，進一步完善內(nèi)部監(jiān)督機制，對執(zhí)法謀私、吃拿卡要等違紀違法行為堅決查處；積極轉(zhuǎn)變工作作風，增強隊伍的公仆意識和服務意識，推進嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

2019年10月11日